Il Consorzio “Autorità di Gestione dell’Ambito Territoriale Ottimale BA/4” è stato costituito il  12 dicembre 2007 per l’organizzazione, affidamento e controllo del servizio di gestione integrata dei rifiuti, tra i Comuni di Altamura, Cassano Murge, Gravina in Puglia, Grumo Appula, Minervino Murge, Poggiorsini, Santeramo in Colle, Spinazzola e Toritto, con la sottoscrizione dello Statuto e della Convenzione.

Il Consorzio è stato costituito per garantire la prosecuzione delle attività avviate dalla Convenzione – ex art. 30 del d. lgs. n. 267/00 – sottoscritta tra i medesimi Comuni, in base alle disposizioni del Commissario delegato per l’emergenza rifiuti in Puglia. Con l’entrata in vigore del d. lgs. n. 152/05 (c.d. ‘Testo Unico sull’Ambiente’) – il quale ha espressamente previsto l’istituzione e l’organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti in ambito sovracomunale – in favore, appunto, delle Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale -, il Commissario delegato ha indicato quale forma associativa ottimale per gestire le funzioni suddette che transitano dai Comuni all’Autorità, quella consortile, anche attese le esigenze di stabilità, durata e di risultati attesi dalla stessa.

Dalla data di costituzione del Consorzio o, meglio, di sottoscrizione degli atti costitutivi, si è proceduto alla nomina del Presidente, del Vice Presidente, del Consiglio d’Amministrazione, del Revisore dei Conti e del Segretario Generale, completando il panorama degli organi previsto dallo Statuto.

La sede legale del Consorzio è stabilita, in base all’art. 7 dello Statuto, nella Città di Altamura in attesa  – anche in base a quanto già stabilito con la deliberazione dell’Assemblea n. 7/08 – di spostare la sede legale presso il Comune di Spinazzola, territorio nel quale sarà operativo il nuovo impianto complesso a servizio del Bacino BA/4: centro di selezione, linea di biostabilizzazione e discarica di servizio soccorso, a far data proprio dal momento dell’operatività dello stesso impianto.

SCOPI ED OBIETTIVI

Le funzioni, gli ambiti di competenza e le attività demandate alla cura dell’Autorità di Bacino, sono definite dagli articoli 1 e 2 dello Statuto, che indicano la natura giuridica del Consorzio e gli scopi dello stesso. Il Consorzio, infatti, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed autonomia regolamentare, amministrativa ed economico-finanziaria; è Ente a partecipazione obbligatoria ed ha come scopo l’esercizio comune delle funzioni attinenti all’organizzazione, all’affidamento ed al controllo del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani nonché l’esercizio di ogni altra competenza trasferita, per legge, dai Comuni consorziati al Consorzio. Inoltre, per la realizzazione del predetto scopo, il Consorzio può provvedere all’esercizio di attività in settori complementari, affini o strumentali all’espletamento dei propri compiti, ivi comprese iniziative volte alla diffusione della cultura del rispetto dell’ambiente, attraverso corsi di formazione, convegni o altre forme nel territorio di riferimento.

Dalla complessiva impostazione dello Statuto e della Convenzione, oltre che dalla disposizione di rinvio di cui all’art. 50 dello stesso Statuto, il Consorzio risulta essere ente assoggettato alle regole e disciplina dettate dal d. lgs. n. 267/00 in materia di enti locali.

Il testo unico in materia ambientale (d. lgs. n. 152/06), agli articoli 200 e seguenti individua e delinea, altresì, le modalità di organizzazione territoriale del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, indicando nelle AaTO (Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale) le autorità competenti, indicando anche alcuni aspetti essenziali del servizio riguardanti la disciplina, l’affidamento, lo schema tipo di contratto, i riflessi sulle gestioni esistenti, le misure per incrementare la raccolta differenziata.

Dall’analisi delle suddette disposizioni appare quindi evidente che il Consorzio è soggetto giuridico sorto per l’esercizio delle funzioni attinenti alla istituzione, organizzazione, affidamento e controllo del servizio di gestione integrata dei rifiuti dei Comuni appartenenti al Bacino BA/4 - non essendo soggetto erogatore del servizio – finalizzato al raggiungimento di tutti gli obiettivi fissati dal d. lgs. n. 152/06, dalle leggi nazionali e regionali (attraverso il Piano Regionale di Tutela Ambientale) e dalla Provincia (attraverso il Piano di Attuazione), in ossequio a tutte le disposizioni richiamate.

Tra gli obiettivi espressamente indicati dal Testo unico in materia ambientale, si evidenziano:

• il raggiungimento, nell’arco di cinque anni dalla costituzione, dell’autosufficienza di smaltimento anche, ove opportuno, attraverso forme di cooperazione e collegamento con altri soggetti pubblici e privati;
• la necessità della presenza di almeno un impianto di trattamento a tecnologia complessa, compresa una discarica di servizio (per tale obiettivo è in corso di realizzazione l’impianto complesso sito in Spinazzola, località ‘Grottelline’, comprendente centro di selezione, linea di biostabilizzazione e discarica di servizio soccorso);
• nell’affidamento del servizio, devono essere espressamente valutate e privilegiate le proposte di miglioramento della gestione, di riduzione delle quantità di rifiuti da smaltire e di miglioramento dei fattori ambientali, con previsione di piani di riduzione dei corrispettivi per la gestione, attraverso il raggiungimento di obiettivi predefiniti; inoltre, si valuterà il peso che graverà sull’utente – ai fini dell’erogazione del servizio – sia in termini economici che di complessità delle operazioni poste a carico dello stesso.

Ai fini del raggiungimento degli obiettivi sopra evidenziati, l’Autorità d’Ambito è chiamata a dotarsi di un Piano d’Ambito, comprensivo di un piano d’interventi ed accompagnato da apposito piano finanziario e connesso modello gestionale ed organizzativo, sulla base del quale garantire la gestione in termini di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza.

ORGANIZZAZIONE DEL CONSORZIO

Il Titolo III dello Statuto indica i principi ed i criteri generali cui informare l’organizzazione dei servizi e del personale (ex d. lgs. nn. 267/00 e 165/01), prevedendo una struttura tecnico-operativa che risponde al Segretario Generale, nel rispetto del principio per cui, i poteri di indirizzo e di controllo spettano agli organi di amministrazione, mentre il Segretario Generale, i dirigenti, i responsabili delle unità organizzative di vertice sono direttamente responsabili del raggiungimento degli obiettivi e della correttezza ed efficienza della gestione.

Data la caratteristica di Ente di nuova istituzione e formazione l’art. 22 dello Statuto, prevede che il Consorzio si avvalga, quale ordinaria soluzione organizzativa, di uffici, servizi, professionalità, dipendenti e segretari comunali degli Enti locali consorziati, tramite gli istituti della convenzione, del comando, del distacco e mobilità. La disposizione è finalizzata ad evitare un immediato appesantimento della struttura e del bilancio del Consorzio .  La previsione ha dovuto e voluto tenere in debito conto quelle che sono le restrittive disposizioni in materia imposte dal legislatore con le diverse leggi finanziarie succedutesi negli anni applicabili anche al Consorzio.